目前,我市“十二五”规划编制工作已由初稿编制阶段正式转入讨论完善阶段,为了进一步完善“十二五”规划编制,11月16日下午,市上召开专家咨询论证会,听取专家对“十二五”规划纲要的修改意见及建议。

未来10年,是推进新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程,加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,关键靠人才。必须以高度的责任感、使命感和危机感,把人才作为事业发展的最宝贵财富和支撑科学发展的第一资源,确立人才优先发展的战略布局,以人才强区战略支撑“稳疆兴疆、富民固边”总体战略稳步实施,以人才的跨越式发展支撑新疆跨越式发展,以人才的优先发展促进新疆长治久安。自治区近日颁布实施的《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》),是自治区第一个中长期人才发展规划,科学确定了当前和今后一个时期自治区人才发展的指导思想、战略目标、基本要求、主要任务、重大政策、重点工程和保障措施,对更好实施人才强区战略进行了全面部署。这是在新的历史起点上,以人才发展支撑科学跨越、后发赶超的行动纲领,为开创人才辈出、人尽其才新局面指明了前进方向。

  我市从去年11月份开始着手全市“十二五”规划编制工作,在编制专家咨询委员会给予的专业性建议帮助下,在立足我市实际情况的前提下,在紧密对接《西部意见》、《甘肃意见》的政策下,定西市“十二五”规划纲要初稿已经完成,并已印发各县区和市上咨询专家进行进一步讨论完善。

忆往昔,自治区人才工作成绩显着

  在听取总体规划纲要关于发展定位、发展战略、发展目标等方面的介绍后,市委常委、常务副市长王永生强调,我市在“十一五”期间,固定资产投资与经济发展水平有了长足发展,人民生活水平有了较大提高,但我市依然是贫困地区,是国家扶贫攻坚的主战区。因此,加大扶贫开发力度、加快脱贫致富奔小康步伐,仍然是当前乃至今后一个时期各项工作的重中之重。在编制工作中要突出重点,广泛征求各方面意见,认真听取编制专家咨询委员会的建议并予以吸纳,要确保与国家及省上的政策对接,把握宏观经济走向,明确体现发展项目。

新疆人才发展紧紧围绕自治区重大战略部署和经济社会发展大局,深入贯彻中央及自治区关于人才工作的重大方针政策,大力实施人才强区战略,紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节,着力推进人才结构调整,不断提高人才队伍整体素质,努力营造良好的人才发展环境,人才工作取得显着成绩。截至
2009年底,新疆地方人才资源总量达到219.3万人,每万劳动力中研发人员达到11.4人年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到9%,高技能人才占技能劳动者比例达到18.9%,人力资本投资占地区生产总值比例达到10.3%,人才贡献率达到16.8%。

  专家组认为,初稿定位准确,目标可行,体现了定西实际,突出了定西特色。纲要结构合理,层次分明,条理清晰,涵盖全面,重点突出,科学性、预见性强,并紧紧把握住定西发展的方向,具有基础性、战略性、前瞻性。同时,专家组指出,规划应在整体分析、信息建设、体制创新、文化整合、粮食问题等方面进一步加强分析。(刘佳丽)

看未来,自治区人才工作任重道远

加快推进新疆跨越式发展和长治久安,对人才发展提出了新的要求,突出表现在:第一,实现新疆科学跨越、发后赶超,必然需要大量高素质的人才,要求人才总量不断增加,人才素质不断提高。第二,自治区着力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设,坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略和大企业大集团战略,着力培育特色优势产业,全面提高经济发展质量和效益,必然对人才结构提出新的要求。第三,新疆是我国政治、经济、社会、人文、地缘较为特殊的少数民族地区,维护民族团结和社会稳定的任务要求人才必须具有高度政治敏锐性和政治鉴别力。第四,国内外对人才的争夺战愈演愈烈,经济发达地区实施“人才高地”战略,人才争夺势头进一步加剧,使自治区引进人才的难度进一步加大。因此,从自治区经济社会发展的全局和长远看,必须以奋勇争先、后发赶超的气魄,坚定信心、振奋精神,推动人才创新发展。高起点、高标准、高水平地编制一个准确把握人才发展趋势,体现新疆理念和新疆精神的《人才规划纲要》,成为时代的召唤。

新举措,科学编制《人才规划纲要》

2008年9月5日,自治区党委人才工作领导小组召开第六次会议,对《人才规划纲要》编制工作的指导思想、编制原则、组织领导、专题研究主要内容及相关要求、进度安排、经费保证等进行了安排部署。会议要求从全局和战略的高度深刻理解人才规划编制工作的重要性,增强历史使命感和政治责任感,把规划编制工作作为一项政治任务来对待。要抓住关键、突出重点,深入实际做好调查研究,紧紧围绕人才工作重点,紧贴自治区实际,以改革创新精神做好规划编制工作。这次会议标志着《人才规划纲要》编制工作的实质性启动。会议成立了新疆中长期人才发展规划纲要编制工作领导小组及其办公室,办公室下设23名专业人士组成的规划编写组,具体负责专题研究的协调和《人才规划纲要》的编写;18名自治区专家组成的专家组,负责人才规划的技术把关;11名统计专业人员组成的统计分析组,负责人才发展数据、人才发展目标的统计、分析、预测,这些奠定了《人才规划纲要》编制的坚实基础。

“要结合新疆实际,抓紧编制《人才规划纲要》,按照全国人才工作会议提出的新理念、新要求、新举措,抓紧对《人才规划纲要》进行修改补充完善,使自治区制定的《人才规划纲要》更好地体现时代性、科学性和长远性,切实做到管用、好用、可操作。”
2010年5月,张春贤同志对《人才规划纲要》编制工作作出重要指示,为《人才规划纲要》编制工作指明了航向。

自治区党委、政府高度重视《人才规划纲要》编制工作。自治区党委常委会、自治区党委人才工作领导小组多次召开会议,研究规划编制工作,审议规划,提出许多重要意见。

自治区党委副书记、自治区党委人才工作领导小组组长韩勇同志多次批示完善《人才规划纲要》内容,对科学确定人才发展目标提出了重要的指导性意见。

人才规划编制办公室全体同志认真学习、深刻领会,先后召开数十次全体会议或专门会议,全力以赴做好编制工作。

2008年10月,自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅、人才规划编制办公室组织开展自治区成立以来最系统、最完整也是成果最丰富的一次人才发展专题研究,由自治区党委宣传部、自治区科技厅等18个厅局,新疆大学、新疆财经大学等5所高校,新疆社科院、新疆工程咨询院等8家研究机构,40
多名厅级领导,50多位专家牵头,203名课题组主要研究人员参加。自治区根据实际一开始拟定了16个研究专题,后扩充到19个专题,内容涉及到人才宏观发展战略、人才队伍建设和人才工作基础建设三个方面,并突出了少数民族地区特色。

2009年10月,为保证专题研究课题质量,人才规划编制办公室对专题研究进行了集中开题,对研究内容提出了意见建议,确保各研究专题按要求高质量地完成。

2010年元月,人才规划编制办公室对专题研究进行中期检查,对研究工作进度提出明确要求,对研究过程进行指导督促。

2010年3月30日—4月17日,人才规划编制办公室组织有关专家成立评审验收专家组,对17个专题研究成果进行了集中评审验收。16个研究专题通过结题验收。

经过18个月的努力,19个专题研究报告全部完成,共计约67万字,为《人才规划纲要》编制提供了理论支撑。

为做好《人才规划纲要》的编制工作,人才规划编制办公室认真开展了系统的调查研究,2008年11月组织有关人员分赴自治区各地州市和有关部门,了解自治区人才资源现状,找准人才队伍建设中存在的问题,并专程赴内地学习人才规划编制工作的先进经验。

2008年12月,在充分吸收前期专题研究成果、积极借鉴内地省市人才开发和人才规划编制经验的基础上,自治区组织力量着手进行《人才规划纲要》大纲的编写工作。为确定大纲的框架,人才规划编制办公室先后两次组织专家论证会,听取了专家们的意见建议。初稿完成后又征求了相关厅局和相关部门的意见。《人才规划纲要》大纲注重规划的科学性、前瞻性和可操作性,体现了少数民族地区的鲜明特色。

2009年3月27日,自治区党委人才工作领导小组第七次会议审议并原则通过《人才规划纲要》大纲。会后,人才规划编制办公室根据会议精神,依据大纲框架,充分吸收前期研究成果,集中力量编制《人才规划纲要》文本。

2009年4月底,《人才规划纲要》初稿形成。

2009年6月,自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅领导赴中组部,认真听取中组部领导和国家人才规划编制专家对《人才规划纲要》初稿的意见建议。

2009年11月,自治区党委组织部、自治区人力资源和社会保障厅正式行文,征求各地州,自治区党委各部、委、办,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区党委组织部人才工作联系点意见。期间组织召开多次座谈会,广泛征求自治区党委人才工作领导小组成员单位有关领导和相关领域专家学者的意见。共征求到意见建议200多条,充分吸纳到了《人才规划纲要》中。

2010年2月5日,自治区党委人才工作领导小组第八次会议审议并原则通过《人才规划纲要》。

中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委会议的召开,标志着新疆进入新的历史发展时期,对人才工作也提出了新的要求。人才规划编制办公室根据张春贤的指示和自治区党委人才工作领导小组第九次会议精神,按照新时期新阶段的新要求,对《人才规划纲要》进行了重大调整和修改,并再次在全区范围内征求了意见,特别征求了自治区领导、院士的意见,共收到意见建议近百条。

2010年7月,人才规划编制办公室两次邀请国家人才规划纲要编制的主要专家,对《人才规划纲要》编制工作进行指导。

2010年12月8日,自治区党委人才工作领导小组第十次会议审议并原则通过重大调整后的《人才规划纲要》,要求进一步修改后提交自治区党委常委会研究。

2011年4月,按照韩勇的指示,人才规划编制办公室征求并吸收了自治区有关领导和部门的意见,对《人才规划纲要》进一步修改完善。完善后的《人才规划纲要》紧扣科学发展这一主题,以改革创新精神,贯彻更好实施人才强区的战略要求,鲜明回答了一系列人才工作重大理论和实践问题,是加强人才队伍建设的总体规划。

2011年5月18日,自治区党委常委会研究审议并原则通过《人才规划纲要》。

2011年6月,自治区党委、政府印发《新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》。

新使命,《人才规划纲要》明确了今后10年人才发展的主要任务

面对新形势新任务,结合自治区经济社会发展的重点和支柱特色产业的发展,《人才规划纲要》围绕新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设提出大力开发经济发展重点领域人才建设任务,围绕宣传文化、教育、科技、卫生发展提出社会发展重点领域人才建设任务;围绕以乌昌经济区为中心的天山北坡经济带产业发展,依托一批高新技术企业,在生物制药、新能源、新材料和电子信息等高新技术和新兴产业领域人才开发方面取得重大突破,吸引一批关键技术领域的领军人才,集聚一批有较强竞争力的创新人才,培养一批技艺精湛的高技能人才,打造新疆人才高地;从各支队伍的现状和特点出发,统筹推进各类人才队伍建设,提出了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支人才队伍的发展目标和主要举措,并根据自治区实际,对进一步加强少数民族人才、民汉“双语”人才和援疆干部人才发展提出了对策措施。

新政策,《人才规划纲要》提出6项促进人才发展新政策

自治区党委人才工作领导小组2010年2月5日第八次会议原则通过的《人才规划纲要》没有人才发展政策的内容。考虑到自治区近几年没有出台人才发展的重大政策,实施人才规划纲要必须以人才政策作支撑,推动自治区人才工作体制机制的创新必须以人才政策创新来带动,进一步优化自治区人才发展环境必须以人才发展政策环境为突破,人才规划编制办公室围绕解决当前自治区人才工作中的突出矛盾和问题,提出了人才开发优先投入、人才创新创业扶持、高层次紧缺人才引进、促进人才合理流动配置、促进基层人才发展以及促进人才管理改革试验区建设等六大政策。

结合这些新政策,《人才规划纲要》提出一个个既体现时代特点、又符合实际的抓手——“坚持‘全民参与、多元投入’的原则,积极探索建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。各级政府优先保证对人才发展的投入,建立人才发展专项资金,列入各级政府财政预算,额度不少于上年度地方财政一般预算收入的0.5%,并按1‰的比例逐年递增,用于人才培养、引进、奖励及重点人才工程的实施等”;“积极拓宽人才投入渠道,争取中央财政加大转移支付力度,援疆资金中要有一部分用于人才培养开发。在重大建设、技术改造、科研项目经费中安排部分经费用于人才培训,提高企业职工培训经费提取比例,并允许税前扣除”;“实行‘人才+项目’培养模式,建立重大建设项目和重点科研项目定期发布制度,聚集项目所需优秀人才”;“对引进的高层次紧缺人才,实行‘一站式’服务,在其子女就学、配偶就业、购买住房、户口迁移、科研启动经费资助等方面给予优惠”;“鼓励人才向南疆三地州、艰苦边远地区基层一线和经济社会发展重点领域流动”;“建立统一规范、竞争有序、更加开放的人力资源市场,构建社会化的人才公共服务体系,加强人才公共服务标准化建设,强化信息服务、交流调节、培训开发、人才管理、社会保障等功能,逐步实现人才公共服务一体化”;“制定人才到艰苦边远地区基层就业创业扶持办法。实施机关事业单位干部到基层服务和挂职锻炼的派遣和轮训办法。定期组织优秀专业技术人才、高级专家到基层进行讲学、技术培训等活动。多渠道加强基层人才培养,提高基层人才素质”;“鼓励各类人才以停薪留职、兼职兼薪、带薪留职等方式到试验区工作。率先在试验区实行优秀人才居住证制度,持居住证人才可不迁户口、不转变工作关系,享受当地市民待遇。在人才选拔、培养、引进、奖励、资助和创新创业平台建设等方面,向试验区倾斜”。

新平台,《人才规划纲要》统筹提出实施12项重点人才工程

人才规划编制办公室按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求,在充分吸收《人才规划纲要》19个专题的研究成果,多次听取专家意见,反复征求牵头实施部门的意见基础上,专门设计了天山英才工程、青年科技创新人才培养工程、高层次紧缺人才引进工程、新型工业化人才保障工程、现代农牧业人才支撑工程、宣传文化重点人才培养工程、政法人才队伍建设工程、教育人才素质能力提升工程、医疗卫生人才推动工程、少数民族骨干人才培养工程、艰苦边远地区人才支持工程、对口援疆人才培养工程等由自治区层面组织实施的12项重点人才工程,为人才发挥作用构建了重要平台和有效途径。

《人才规划纲要》的颁布实施,必将把自治区人才事业不断推向前进,必将为夺取全面建设小康社会新胜利、推进新疆跨越式发展和长治久安提供强大的人才智力支持。